Không nên tạo “ngưỡng tối ưu” khiến doanh nghiệp không muốn lớn

Chiều 21/8, thảo luận tại Tổ 3 về cơ chế, chính sách đối với dự án xây dựng khu đô thị lấn biển để tích hợp vào dự án Luật Phát triển đô thị và dự án Nghị quyết của Quốc hội về giảm thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp, các đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa đề nghị thiết kế chính sách giảm thuế theo hướng tạo động lực để doanh nghiệp phát triển; đồng thời quy định chặt chẽ về đất hình thành từ hoạt động lấn biển, tránh những cách hiểu không mong muốn về chủ quyền, quốc phòng, an ninh.

Đồng chí Lê Đức Thái, Ủy viên Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh ủy, Trưởng Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa điều hành phiên thảo luận tại Tổ 3.

Đối với dự án Nghị quyết của Quốc hội về giảm thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp, đại biểu Bùi Văn Dũng, Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa cho rằng cần xác định đúng bản chất của chính sách, giảm thuế không chỉ nhằm hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn, mà quan trọng hơn là tạo thêm nguồn lực cho phát triển.

Theo báo cáo thẩm tra, việc thực hiện chính sách dự kiến làm giảm thu ngân sách nhà nước năm 2026 gần 3.200 tỷ đồng và năm 2027 khoảng 3.500 tỷ đồng. Tuy nhiên, không nên chỉ nhìn vào số thu ngân sách giảm bao nhiêu mà cần đánh giá hiệu quả theo hướng một đồng thuế được giảm có thể tạo thêm bao nhiêu đầu tư, doanh thu, việc làm và nguồn thu cho ngân sách trong những năm tiếp theo.

“Giảm thu trước mắt nhưng tạo điều kiện để mở rộng sản xuất, kinh doanh, nuôi dưỡng nguồn thu lâu dài”, đại biểu Bùi Văn Dũng nhấn mạnh.

Đại biểu Bùi Văn Dũng, Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa.

Đại biểu Bùi Văn Dũng cũng cho rằng chính sách giảm thuế này có ý nghĩa đối với hộ và cá nhân kinh doanh trong giai đoạn chuyển đổi phương thức quản lý thuế, từ bỏ thuế khoán sang kê khai từ năm 2026. Việc giảm thuế trong hai năm 2026-2027 sẽ tạo điều kiện để các hộ kinh doanh thích ứng với những yêu cầu mới về hóa đơn, kế toán, quản trị và chi phí tuân thủ.

Đại biểu bày tỏ băn khoăn về ngưỡng doanh thu được hưởng ưu đãi. Nếu thiết kế ngưỡng cố định, chẳng hạn doanh nghiệp có doanh thu dưới 10 tỷ đồng được hưởng ưu đãi, có thể vô tình tạo ra tâm lý không muốn phát triển vượt ngưỡng.

Theo đại biểu: “Mục tiêu của ưu đãi phải là khuyến khích các chủ thể lớn lên, chứ không phải tạo ra một “ngưỡng tối ưu” để họ không muốn phát triển vượt lên”.

Do đó, đại biểu Bùi Văn Dũng đề nghị cần tiếp tục tính toán cơ sở của ngưỡng doanh thu 10 tỷ đồng, nghiên cứu cơ chế chuyển tiếp phù hợp đối với các doanh nghiệp sát ngưỡng; đồng thời có biện pháp ngăn ngừa tình trạng chia tách hoạt động hoặc chia nhỏ doanh nghiệp nhằm tiếp tục hưởng ưu đãi.

Đại biểu Phan Thị Thùy Linh, Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa

Thảo luận về cơ chế, chính sách đối với dự án xây dựng khu đô thị lấn biển, đại biểu Phan Thị Thùy Linh, Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa đề nghị cân nhắc kỹ việc sử dụng thuật ngữ “đảo nhân tạo”, cũng như khái niệm “đảo” trong dự thảo luật.

Theo đại biểu, đây là thuật ngữ có nội hàm pháp lý quốc tế, gắn với các vấn đề về chủ quyền và chế độ pháp lý trên biển. Trong khi đó, nội dung dự thảo chủ yếu điều chỉnh phần đất mới được hình thành từ hoạt động lấn biển gần bờ, có thể nối liền hoặc tách rời tương đối với đất liền hiện hữu.

Vì vậy, đại biểu đề nghị nghiên cứu sử dụng các thuật ngữ như “đất lấn biển” hoặc “đất được hình thành từ hoạt động lấn biển”, đồng thời phân định rõ quan hệ pháp lý giữa phần đất này với đất liền hiện hữu để tránh những cách hiểu khác nhau liên quan đến chủ quyền, quốc phòng, an ninh và đối ngoại.

Đại biểu Phan Thị Thùy Linh đề nghị phải xác định rõ nguyên tắc sở hữu là mọi diện tích đất mới được hình thành từ hoạt động lấn biển thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.

Đại biểu cũng đề nghị bổ sung các yêu cầu chặt chẽ về đánh giá tác động môi trường, bảo đảm an toàn hàng hải, không cản trở dòng chảy tự nhiên, luồng giao thông đường thủy và tuân thủ quy hoạch được phê duyệt. Đồng thời, cần có tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư có đủ năng lực tài chính, kinh nghiệm và năng lực kỹ thuật, tránh để các dự án lấn biển quy mô lớn bị triển khai dang dở, gây lãng phí nguồn lực và ảnh hưởng lâu dài đến môi trường, khu vực ven biển.

Hữu Đại