Hòa giải ở cơ sở - góp phần xây dựng ý thức thượng tôn pháp luật trong cộng đồng dân cư

Theo số liệu thống kê của Sở Tư pháp, từ năm 2013 đến nay, bình quân hàng năm các hòa giải viên trên địa bàn tỉnh tiếp nhận khoảng 4.000 vụ hòa giải, trong đó hòa giải thành chiếm hơn 82%, qua đó góp phần nâng cao nhận thức pháp luật của Nhân dân, giảm bớt khiếu nại, tố cáo, ổn định an ninh trật tự tại cộng đồng dân cư. Tuy nhiên, từ thực tế của hoạt động hòa giải cơ sở cho thấy vẫn còn những tồn tại, hạn chế, cần nhiều giải pháp đồng bộ để công tác này tiếp tục phát huy hiệu quả.

Tổ hòa giải thôn Quý Tiến, xã Hà Sơn (Hà Trung) thảo luận, trao đổi kinh nghiệm về vụ hòa giải trên địa bàn thôn. Ảnh: V.H

Những người thắt chặt “tình làng, nghĩa xóm”

Vào một ngày tháng 10, trong chuyến đi công tác, chúng tôi có dịp trò chuyện với bác Mai Ngọc Toản, Bí thư Chi bộ, Trưởng Ban công tác mặt trận, tổ trưởng tổ hòa giải tiểu khu Yên Hạnh 1, thị trấn Nga Sơn (Nga Sơn).

Qua cuộc trò chuyện với bác Toản, chúng tôi cảm nhận được tình cảm mà bác dành cho mảnh đất, con người Nga Sơn, đặc biệt là niềm đam mê, trách nhiệm bác dành cho công tác mặt trận, hòa giải ở cơ sở mà bác đã đảm nhận suốt hơn 10 năm nay. Theo bác Toản, làm công tác hòa giải ở khu dân cư là việc không hề đơn giản. Ở địa bàn thị trấn Nga Sơn, khi “làng đang lên phố” - sau khi sáp nhập xã Nga Mỹ về thị trấn Nga Sơn, diện tích rộng hơn, dân số đông hơn nên có thời điểm phát sinh nhiều vụ việc tranh chấp, mâu thuẫn, kiến nghị, nhất là các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng, đất đai thừa kế, mâu thuẫn trong các gia đình... rất khó hòa giải - mà nếu hòa giải thành thì mất nhiều thời gian, công sức. Ở trong tiểu khu đã xảy vụ việc mâu thuẫn giữa anh em, dòng họ tranh chấp đất xây dựng nhà thờ. Mặc dù là người trong cùng gia đình, nhưng vì sự khác biệt về lợi ích kinh tế, quan điểm, nhận thức, tính cách... nên anh chị em trong nhà xảy ra cãi vã và không thống nhất được việc phân chia. Tổ hòa giải của tiểu khu đã nhiều lần gặp gỡ, động viên nhưng cũng chỉ mới giải tỏa căng thẳng, để anh chị em trong nhà bớt lời qua tiếng lại, còn việc giải quyết dứt điểm nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn vẫn còn là bài toán khó.

Bác Toản cho biết, hiếm có vụ việc nào chỉ hòa giải một lần là đã thành công, mà phải đi lại nhiều lần, lựa lời hỏi han, chia sẻ, động viên theo phương châm “mưa dầm thấm sâu”. Lúc thì trò chuyện với người này, khi thì tâm sự với người kia, tác động tư tưởng để các bên cùng lắng nghe, thấu hiểu, dần dần hóa giải được mâu thuẫn. Câu chuyện hòa giải mà bác ấn tượng nhất đã xảy ra từ vài năm trước, khi vợ chồng anh A. và chị H. xảy ra mâu thuẫn, lục đục đòi ra tòa ly hôn. Nhưng rồi, thông qua công tác hòa giải ở cơ sở, nghe lời khuyên răn, động viên của các hòa giải viên, vợ chồng anh chị đã làm lành, trở về chung sống với nhau. Bây giờ cứ mỗi lần nhìn thấy anh chị ấy và con cái khỏe mạnh, làm ăn phát đạt, xây nhà cửa khang trang là bác và các thành viên trong tổ hòa giải lại thấy vui trong lòng.

“Cho dù vất vả, tốn nhiều thời gian công sức, thù lao không được bao nhiêu nhưng bù lại là niềm vui sau mỗi lần hòa giải được mâu thuẫn giữa mọi người, là sự tin yêu, quý mến của bà con lối xóm” – bác Toản chia sẻ.

Cũng như bác Mai Ngọc Toản, gần 20 năm làm Bí thư Chi bộ, tổ trưởng tổ hòa giải thôn Thung Thôn, xã Định Hòa (Yên Định), bác Lê Văn Lợi không nhớ đã hòa giải bao nhiêu vụ việc, tuy nhiên khi hỏi đến bất kỳ vụ nào thì những ký ức, kỷ niệm như ùa về, bác kể không thiếu một chi tiết nào. Đó đơn giản là niềm đam mê, sự cống hiến của một người vì hạnh phúc mọi người.

Bác Lợi chia sẻ về những khó khăn trong quá trình hòa giải, xóa tan mâu thuẫn đem lại niềm vui, thuận hòa cho các bên. “Vận động, thuyết phục các bên thì dễ nhưng dùng lý lẽ, căn cứ vừa hợp tình, hợp lý vừa đúng luật rất khó, nhất là trong các vụ tranh chấp về đất đai hay dân sự. Do đó, khi có vụ việc, các thành viên trong tổ hòa giải phải họp lại đưa ra nhiều giải pháp, sau đó tiến hành hòa giải nên tỷ lệ hòa giải thành cao”.

Cũng theo bác Lợi, trong quá trình hòa giải, tùy vào vụ việc cụ thể, các thành viên tổ hòa giải vận dụng thêm những phong tục tập quán ở địa phương, những hiểu biết về pháp luật có liên quan, bằng lời nói nhẹ nhàng để phân tích, giải thích cho có lý, có tình theo phương châm “đúng sai phân minh” - “lý tình trọn vẹn” nhằm thuyết phục cho hai bên đi đến thỏa thuận cùng hài hòa thống nhất vui vẻ và xóa tan tranh chấp.

Từ câu chuyện “ăn cơm nhà vác tù và hàng tổng” của bác Toản, bác Lợi cho thấy mặc dù kinh phí cho hoạt động hòa giải ở cơ sở còn hạn chế, nhưng với tinh thần trách nhiệm và lòng nhiệt tình, lực lượng hòa giải viên bằng kiến thức, kinh nghiệm sống, bằng lòng tận tâm với công việc đã chủ động, tích cực, kiên trì tiến hành hòa giải thành công nhiều vụ việc, đem lại sự yên vui, giữ được tình làng, nghĩa xóm trong gia đình và khu dân cư; phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, tội phạm, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, góp phần xây dựng và nâng cao ý thức thượng tôn pháp luật trong cộng đồng dân cư.

Quan tâm nhiều hơn đến hòa giải cơ sở

Theo số liệu thống kê của Sở Tư pháp, trên địa bàn tỉnh có 559 xã, phường, thị trấn đều đã thành lập các tổ hòa giải theo trình tự Luật Hòa giải với 4.151 tổ hòa giải, 26.909 hòa giải viên ở cơ sở. Từ năm 2013 đến nay, bình quân hàng năm các tổ hòa giải trên địa bàn tỉnh tiếp nhận gần 4.000 vụ hòa giải, trong đó hòa giải thành chiếm hơn 82% số vụ.

Từ số liệu trên cho thấy, hoạt động hòa giải ở cơ sở đã khẳng định vai trò to lớn, ý nghĩa quan trọng trong đời sống xã hội, giúp người dân nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật và có thể tự hòa giải để giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp dân sự tại cơ sở, hạn chế đơn, thư, giảm khiếu kiện vượt cấp; tiết kiệm được thời gian, công sức, tiền bạc của chính các bên tranh chấp, cũng như giúp các cơ quan Nhà nước, cơ quan tư pháp giải quyết vụ việc một cách chính xác, khách quan, công bằng và kịp thời, góp phần ổn định về an ninh chính trị, tạo thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội.

Tuy nhiên, theo ý kiến của những người làm công tác hòa giải ở cơ sở, hiện tại kinh phí dành cho hoạt động hòa giải có nơi có, nơi không. Trong khi đó, Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013 đã quy định hòa giải viên có quyền “hưởng thù lao theo vụ, việc khi thực hiện hòa giải”. Quy định này đã được cụ thể trong Nghị định số 15/2014/NĐ-CP và Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT/BTC-BTP quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách Nhà nước thực hiện công tác hòa giải cơ sở. Mức chi thù lao cho hòa giải viên (đối với các hòa giải viên trực tiếp tham gia vụ, việc hòa giải): mức tối đa 200.000 đồng/vụ, việc/tổ hòa giải. Nhưng, do kinh phí của các địa phương còn hạn chế nên nguồn kinh phí chi thù lao theo vụ, việc cho hòa giải viên rất ít, thậm chí không có.

Bác Mai Ngọc Toản, Bí thư Chi bộ, Trưởng Ban công tác mặt trận, tổ trưởng tổ hòa giải tiểu khu Yên Hạnh 1, thị trấn Nga Sơn chia sẻ: "Hiện, tôi đang kiêm nhiệm 2 chức danh bí thư chi bộ kiêm trưởng ban công tác mặt trận tiểu khu, mỗi tháng được hỗ trợ 2.235 ngàn đồng. Còn lâu nay tham gia hoạt động hòa giải là hoàn toàn dựa trên tinh thần tự nguyện, trách nhiệm với cộng đồng để duy trì sự hài hòa và ổn định của xã hội ở khu dân cư. Song, tôi nghĩ Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013 đã quy định hòa giải viên có quyền “hưởng thù lao theo vụ, việc khi thực hiện hòa giải” thì địa phương cũng nên cân đối nguồn ngân sách hỗ trợ cho các hòa giải viên. Chứ lâu nay, chúng tôi chưa được hưởng bất cứ chế độ nào từ hoạt động hòa giải”.

Cũng như bác Toản, anh Nguyễn Đại Thắng, Bí thư Chi bộ, Trưởng phố Trường Sơn, phường Quảng Thịnh (TP Thanh Hóa) cho biết: “Tổ hòa giải phố Trường Sơn có 8 thành viên. Thời gian qua, tổ hòa giải đã hòa giải thành 2 vụ việc mâu thuẫn do anh em trong gia đình tranh chấp đất đai, do vợ - chồng có quan hệ ngoài luồng. Nếu 2 vụ việc trên không được giải quyết ngay từ cơ sở một cách kịp thời, triệt để thì “chuyện bé xé ra to", dẫn đến mất an ninh trật tự tại khu phố. Hiệu quả là vậy, nhưng kinh phí dành cho hoạt động hòa giải ở cơ sở lâu nay chưa hề có mà các thành viên trong tổ hòa giải đi làm vì trách nhiệm thôi”.

Từ thực tế phản ánh của những người làm công tác hòa giải cơ sở cũng như những trao đổi của cán bộ làm công tác tư pháp ở các huyện, thị xã, thành phố, cho thấy nguyên nhân là do ở một số địa phương đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp ủy, chính quyền chưa nhận thức đúng đắn về vai trò, ý nghĩa của công tác hòa giải cơ sở nên thiếu sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất cho công tác này. Bên cạnh đó, mạng lưới tổ hòa giải chưa đồng đều, số lượng hòa giải viên tổ hòa giải còn ít; tổ hòa giải ở một số nơi hoạt động còn mang tính hình thức, chưa hiệu quả; một số hòa giải viên còn bị hạn chế về kiến thức pháp luật và kỹ năng hòa giải dẫn đến số lượng vụ việc hòa giải thành chưa cao và chất lượng hòa giải nhiều vụ, việc còn hạn chế; việc xác định phạm vi hòa giải của các hòa giải viên còn lúng túng. Đội ngũ hòa giải viên chưa được tham dự các lớp nâng cao nghiệp vụ chuyên môn thường xuyên hàng năm, do đó có nhiều vụ việc khó, phức tạp hòa giải không thành công, ảnh hưởng đến uy tín, chất lượng của công tác hòa giải.

Mặt khác, các mâu thuẫn, tranh chấp trong nội bộ Nhân dân, nhất là tranh chấp trong lĩnh vực đất đai, phân chia tài sản hôn nhân ngày càng gia tăng và phức tạp hơn, trong khi số lượng và trình độ của hòa giải viên còn hạn chế nên đã ảnh hưởng rất nhiều đến hiệu quả hòa giải; nguồn ngân sách Nhà nước ở cấp huyện, đặc biệt là ở cấp xã còn khó khăn nên việc bố trí kinh phí cho công tác hòa giải chưa nhiều, việc huy động nguồn kinh phí cho công tác hòa giải cũng còn khó khăn, do đó chưa thu hút được nhiều cá nhân có năng lực tham gia công tác hòa giải.

Thiết nghĩ, để công tác hòa giải ở cơ sở được phát huy hơn nữa, động viên, khích lệ hòa giải viên tham gia nhiệt huyết trong công tác hòa giải cơ sở, các cấp ủy, chính quyền, người đứng đầu địa phương cần quan tâm hơn nữa trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển khai thi hành Luật Hòa giải ở cơ sở một cách thực chất và hiệu quả. Bố trí nguồn kinh phí chi trả mức thù lao theo vụ, việc cho các hòa giải viên theo quy định. Đồng thời, tăng cường và đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hòa giải ở cơ sở nhằm nâng cao hơn nữa nhận thức cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, cán bộ, công chức cấp cơ sở và người dân về vị trí, vai trò và ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác này, để từ đó tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên thực hiện nội dung kiện toàn tổ hòa giải, bầu và công nhận hòa giải viên, xây dựng mạng lưới tổ hòa giải đều khắp trong khu dân cư trên địa bàn. Tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật và nghiệp vụ cho những người làm công tác hòa giải. Bởi, từ thực tiễn công tác hòa giải cho thấy, trình độ hiểu biết pháp luật của các hòa giải viên còn hạn chế, lại chưa được cập nhật, bồi dưỡng kiến thức pháp luật thường xuyên, nhất là những lĩnh vực pháp luật liên quan đến đất đai, hôn nhân gia đình... Đối với hòa giải viên ở cơ sở, cần xác định “sứ mệnh” của mình không chỉ đơn thuần là giải quyết tranh chấp, vi phạm pháp luật tại cộng đồng dân cư mà hoạt động của hòa giải viên phải mang lại cuộc sống yên bình, hạnh phúc cho cộng đồng, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội và củng cố khối đại đoàn kết dân tộc ngày một vững mạnh. Do đó, bản thân mỗi hòa giải viên, tổ hòa giải phải biết vận dụng linh hoạt kết hợp chặt chẽ giữa lý và tình để giải quyết sự việc thấu tình đạt lý, từ đó tạo sự đồng thuận, đồng lòng xây dựng và phát triển địa phương...

Hy vọng rằng, cùng với sự quan tâm chỉ đạo của các cấp, các ngành và sự phối hợp chặt chẽ của các tổ chức chính trị - xã hội, sự nhiệt tình, sáng tạo của các hòa giải viên trong thời gian tới công tác hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh sẽ ngày càng phát huy được hiệu quả, góp phần xây dựng ý thức thượng tôn pháp luật trong cộng đồng dân cư, nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa, đấu tranh với các loại tội phạm, bảo đảm an ninh trật tự ở cơ sở.

Tô Dung - Việt Hương