Đánh giá, cho ý kiến về việc thực hiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương

Sáng 22-10, UBND tỉnh Thanh Hóa tổ chức phiên họp chuyên đề tháng 10-2021 đánh giá, cho ý kiến về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách giai đoạn 2017-2021 và quy định giai đoạn 2022-2025, tỉnh Thanh Hóa; tình hình thực hiện định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương (NSĐP) năm 2017, xây dựng nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi thường xuyên NSĐP năm 2022 và ổn định đến năm 2025, tỉnh Thanh Hóa.

Đồng chí Đỗ Minh Tuấn, Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh phát biểu tại phiên họp.

Đồng chí Đỗ Minh Tuấn, Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh chủ trì phiên họp. Tham dự phiên họp có đồng chí Phó Chủ tịch HĐND tỉnh, các Phó Chủ tịch UBND tỉnh, các đồng chí Ủy viên UBND tỉnh; đại diện lãnh đạo các ban, sở, ngành cấp tỉnh.

Phát biểu khai mạc phiên họp, đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh Đỗ Minh Tuấn đánh giá cao sự vào cuộc tích cực của các cấp chính quyền, ngành chức năng trong thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách, việc phân bổ chi thường xuyên NSĐP trong thời gian qua; đồng thời thông tin thêm về kết quả, nhiệm vụ trong công tác phòng, chống dịch COVID-19 trên địa bàn tỉnh.

Đồng chí nhấn mạnh: Những ngày qua, số lượng người dân từ các tỉnh, thành phố có dịch qua lại và trở về tỉnh tăng mạnh, dự báo sẽ còn tiếp tục tăng cao trong thời gian tới. Trước tình hình trên, các cấp, các ngành, các lực lượng chức năng đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện các biện pháp phòng, chống dịch nên tình hình dịch COVID-19 trên địa bàn tỉnh cơ bản vẫn được kiểm soát, tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội tiếp tục phát triển và ổn định đời sống Nhân dân. Tuy nhiên, do số lượng người trở về từ vùng dịch tăng mạnh, công tác phòng, chống dịch COVID-19 ở một số ngành, địa phương đã bộc lộ những hạn chế, thiếu sót.

Các đại biểu dự phiên họp.

Để khắc phục những hạn chế, thiếu sót, giữ vững thành quả trong công tác phòng, chống dịch COVID-19, tạo điều kiện đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện thành công “Mục tiêu kép” trong trạng thái bình thường mới, Chủ tịch UBND tỉnh Đỗ Minh Tuấn yêu cầu các cấp, các ngành, các địa phương tập trung cao cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo phòng, chống dịch COVID-19 và phải xác định đây là nhiệm vụ cấp bách, trọng tâm, hàng đầu trong giai đoạn hiện nay. Tiếp tục quán triệt, thực hiện nghiêm túc, linh hoạt, sáng tạo, hiệu quả các văn bản chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh về phòng, chống dịch COVID-19, đặc biệt là Nghị quyết số 128/NQ-CP, ngày 11-10-2021 của Chính phủ về việc ban hành Quy định tạm thời “Thích ứng an toàn, linh hoạt, kiểm soát hiệu quả dịch COVID-19”, Quyết định số 4800/QĐ-BYT, ngày 12-10-2021 của Bộ Y tế về việc hướng dẫn tạm thời về chuyên môn y tế thực hiện Nghị quyết số 128/NQ-CP. Chủ động đánh giá, nhận diện rõ cấp độ dịch và những nguy cơ dịch COVID-19 xâm nhập vào địa bàn để xây dựng và triển khai các biện pháp “Thích ứng an toàn, linh hoạt, kiểm soát hiệu quả dịch COVID-19”.

Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu các cấp, các ngành, các địa phương triển khai đồng bộ các biện pháp phòng, chống dịch COVID-19 để ngăn chặn triệt để nguồn lây từ bên ngoài; tăng cường công tác hướng dẫn, theo dõi, giám sát, quản lý chặt chẽ công dân từ vùng dịch trở về địa phương; yêu cầu, hướng dẫn người dân khai báo y tế kịp thời, trung thực; thực hiện nghiêm các quy định về cách ly tập trung, cách ly và tự theo dõi sức khỏe tại nhà theo quy định. Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao năng lực, tinh thần, trách nhiệm của các đơn vị xét nghiệm COVID-19; tăng cường và nâng cao hiệu quả phối hợp giữa công tác lấy mẫu, gửi mẫu, xét nghiệm, bảo đảm chặt chẽ, chính xác và có kết quả xét nghiệm nhanh nhất, nhằm phát hiện sớm các trường hợp F0, phục vụ kịp thời cho công tác truy vết, phân loại, thu dung, tổ chức quản lý, điều trị bệnh nhân theo đúng quy định.

Cùng với đó, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về tình hình dịch bệnh để mọi người dân không được chủ quan, lơ là, mất cảnh giác, tuân thủ nghiêm ngặt khuyến cáo 5K; xử lý nghiêm những tổ chức, cá nhân vi phạm và công khai kết quả xử lý các trường hợp vi phạm trong công tác phòng, chống dịch để phòng ngừa, cảnh báo, răn đe.

Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong phòng, chống dịch bệnh, bảo đảm kết nối liên thông, thuận lợi nhằm phục vụ tốt và nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống dịch trên địa bàn tỉnh.

Giám đốc Sở Tài chính Nguyễn Văn Tứ trình bày dự thảo các Tờ trình.

Tại phiên họp, đại diện lãnh đạo Sở Tài chính đã trình bày Dự thảo Tờ trình quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách giai đoạn 2022-2025, tỉnh Thanh Hóa; dự thảo Tờ trình về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP năm 2022 và ổn định đến năm 2025, tỉnh Thanh Hóa.

Giai đoạn 2017-2021 quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa các cấp NSĐP được thực hiện theo Nghị quyết số 24/2016/NQ-HĐND, ngày 8-12-2016 của HĐND tỉnh và sửa đổi, bổ sung tại Nghị quyết số 78/2017/NQ-HĐND, ngày 7-12-2017, Nghị quyết số 126/NQ-HĐND, ngày 13-12-2018 của HĐND tỉnh và Công văn số 6937/STC-QLNS.TTK, ngày 29-12-2020 của Sở Tài chính về tỷ lệ điều tiết một số khoản thu ngân sách Nhà nước (NSNN) năm 2020.

Đồng chí Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh Nguyễn Văn Thi phát biểu tại phiên họp.

Thực hiện các quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, các cấp, các ngành đã chủ động khai thác tiềm năng trong việc huy động nguồn thu NSNN để phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Coi thu ngân sách là nhiệm vụ trọng tâm để tập trung chỉ đạo và đôn đốc, bảo đảm thu đúng, thu đủ theo quy định của pháp luật. Theo đó, thu ngân sách hằng năm của tỉnh luôn hoàn thành dự toán HĐND và UBND tỉnh giao, kết quả thu nội địa đều tăng qua các năm, cụ thể: Năm 2017 thu nội địa là 9.312 tỷ đồng, đến năm 2021 đạt 16.372 tỷ đồng, tăng 76% sau 5 năm thực hiện, bình quân cả giai đoạn tăng 13%/năm. Trong đó tiền sử dụng đất tăng từ 1.800 tỷ đồng lên 5.500 tỷ đồng, tương ứng tăng 306%, bình quân cả giai đoạn tăng 33,4%/năm; thuế, phí, lệ phí, thu tại xã và thu khác từ 7.512 tỷ đồng lên 10.872 tỷ đồng, tương ứng tăng 45%, bình quân giai đoạn tăng 13%/năm...

Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư Lê Minh Nghĩa phát biểu tại phiên họp.

Đối với định mức phân bổ chi thường xuyên NSĐP giai đoạn 2017-2021 được thực hiện theo Nghị quyết số 25/2016/NQ-HĐND, ngày 8-12-2016 của HĐND tỉnh và Quyết định số 4762/2016/QĐ-UBND, ngày 9-12-2016 của UBND tỉnh. Theo đánh giá của ngành chức năng, định mức phân bổ chi thường xuyên NSĐP thời gian qua trên địa bàn tỉnh cơ bản phù hợp với khả năng cân đối của từng cấp ngân sách; thực hiện đúng các chủ trương của Đảng, chế độ, chính sách của Nhà nước đã ban hành, đáp ứng cơ bản nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và mỗi cấp chính quyền địa phương, bảo đảm nhiệm vụ chi theo từng lĩnh vực, từng vùng miền; đồng thời tạo điều kiện cho chính quyền các cấp, thủ trưởng các đơn vị chủ động thực hiện các nhiệm vụ chi được giao phù hợp với yêu cầu thực tế của từng địa phương, đơn vị.

Đại diện lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa phát biểu tại phiên họp.

Tuy nhiên, quá trình triển khai thực hiện định mức phân bổ chi thường xuyên NSĐP cũng như việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp NSĐP trên địa bàn tỉnh vẫn còn những tồn tại, hạn chế như: Tỷ lệ phân chia nguồn thu của một số khoản thu chưa phù hợp; một số khoản thu mới phát sinh nhưng chưa được cập nhật, bổ sung; một số định mức phân bổ chi thường xuyên của các đơn vị, địa phương không còn phù hợp với giai đoạn ổn định ngân sách mới… Do đó, cần có sự điều chỉnh, quy định lại nhằm bảo đảm tính công bằng, minh bạch, dễ hiểu, dễ thực hiện và kiểm tra giám sát và phù hợp thực tiễn cũng như các quy định của pháp luật.

Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Phạm Nguyên Hồng phát biểu tại phiên họp.

Trên cơ sở nội dung dự thảo các Tờ trình cũng như ý kiến góp ý của các đại biểu tại phiên họp, phát biểu kết luận phiên họp, Chủ tịch UBND tỉnh Đỗ Minh Tuấn cơ bản thống nhất với nội dung các Tờ trình cũng như kết quả đánh giá thực hiện quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách và việc thực hiện định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP trong giai đoạn 2017-2021; đồng thời nhấn mạnh sự cần thiết trong việc điều chỉnh, bổ sung quy định thực hiện các nhiệm vụ trên trong giai đoạn 2022-2025.

Theo đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh, nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách là “thu phải phục vụ nhiệm vụ chi”, vì vậy việc xây dựng quy định trong giai đoạn mới phải có tính kế thừa kết quả đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế trong giai đoạn 2017-2021 và quan trọng hơn là phải phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh trong giai đoạn 2022-2025.

Đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh Đỗ Minh Tuấn phát biểu tại phiên họp.

Đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh nhấn mạnh quan điểm thu phải đủ chi, thu là để “nuôi dưỡng”, bảo đảm phục vụ tốt nhất cho hoạt động chi, đặc biệt là việc chi cho đầu tư phát triển, cho các nhiệm vụ đặc thù, các nhiệm vụ cấp bách… Do đó, yêu cầu ngành chức năng, các địa phương phải tập trung rà soát kỹ việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi để có sự điều chỉnh, bổ sung kịp thời, tránh thiếu sót nội dung thu, chi trong quá trình thực hiện.

Đối với việc xây dựng nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP năm 2022 và ổn định đến năm 2025, đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh đề nghị ngành chức năng xác định rõ các căn cứ để xây dựng các tiêu chí định mức phân bổ phù hợp. Việc xây dựng các tiêu chí, định mức phải bảo đảm khung nguyên tắc của Trung ương và phù hợp với thực tiễn của tỉnh.

Nguyên tắc xây dựng là phải ưu tiên cho những lĩnh vực quan trọng, địa bàn trọng yếu, vùng đồng bào dân tộc, vùng đặc biệt khó khăn của tỉnh. Ưu tiên cho đầu tư phát triển, cho con người, nhiệm vụ cấp bách. Các tiêu chí, định mức được điều chỉnh phải bảo đảm tính công bằng, minh bạch, dễ hiểu, dễ thực hiện, kiểm tra giám sát và phù hợp thực tiễn cũng như các quy định của pháp luật không để xảy ra tình trạng tham nhũng, lãng phí, tiêu cực.

Đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh Đỗ Minh Tuấn giao Văn phòng UBND tỉnh phối hợp với Sở Tài chính bổ sung, hoàn chỉnh các Tờ trình, báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét, cho ý kiến; đồng thời lưu ý, sau khi tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP năm 2022 và ổn định đến năm 2025 được thông qua, các sở, ngành, đơn vị cần rà soát, cân nhắc để giảm chi đối với những nhiệm vụ, chương trình, đề án thiếu hiệu quả, thiếu khả thi; quan tâm, ưu tiên cho những nhiệm vụ trọng tâm, nhiệm vụ cấp bách như công tác phòng, chống dịch; sự phát triển của ngành y tế, giáo dục, bảo đảm an ninh - quốc phòng…

Phong Sắc